广州开发区、黄埔区举行“工业快批”审批服务改革新闻发布会。李剑锋 摄
8月22日，广州开发区、黄埔区在黄埔区融媒体中心举行新闻发布会，介绍“工业快批”审批服务改革品牌，深度解读近日出台的《广州开发区 广州市黄埔区关于优化“工业快批”审批服务机制的若干措施》（以下简称“工业快批”3.0）。据悉，“工业快批”3.0在总结以往改革经验的基础上，从细节入手、从小切口入手，切实解决企业在筹建报批过程中的急难愁盼问题，帮助企业提前赢得项目投产时间，抢占市场先机。
广州开发区、黄埔区深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，将工业项目审批服务改革作为推动实体经济发展的关键一招，纵深推进共性问题突破攻坚，累计推出28条改革“硬招”，打造具有开发区特色的“工业快批”改革品牌。
28个改革“硬招”创新“工业快批”模式
广州开发区、黄埔区在改革的“深水区”率先破冰，打造“工业快批”品牌，重点围绕5个方面，累计推出28条改革措施，包括“带方案出让”“承诺制信任审批”“联合测绘”等一批有示范力、影响力的改革“硬招”，探索出“开发区”工业快批模式，实现项目从拿地到动工、投产全链条提速增效。
在优化项目审批流程方面，广州开发区发挥其行政审批局“一枚印章管审批”优势，率先提出全流程优化审批做法，强化耦合协同，通过并联、合并、联合事项审批等方式，实现审批的“化学反应”，企业签订土地合同至取得施工许可证从110个工作日缩短到“拿地即动工”。开展“环境影响评价文件审批”与“排污许可证核发”融合审批国家试点，实现规划、人防合并办理，促进筹建全链条效率大提升。
在承诺制信任审批方面。率先实施以审批事项为分类实施承诺制信任审批，审批事项报批材料减少近2/3，审批时长大幅缩减。实施规划工程许可和施工许可的两证联审，即来即办。
“广州开发区、黄埔区始终坚持以实体经济为本、坚持制造业当家，立足发展实际，坚持改革步伐与企业发展‘同频共振’。”广州开发区党工委委员、管委会秘书长陈超在新闻发布会上介绍，“工业快批”改革实施以来，广州开发区通过实施“分阶段办理施工许可”“优化建筑限高、河流保护、危化品安全管控等事项审批流程”等举措精减项目50%申报材料，平均压缩项目60%审批时限，平均缩短筹建周期6个月以上，累计推动华星光电、百济神州、现代氢能等一批重大重点项目“引进即筹建、拿地即动工”，帮助企业抢占市场先机，提振企业投资发展信心，为实体经济发展提供了强劲支撑。
“工业快批”改革以来，以企业需求为导向，不断深化改革的内涵与外延，成为广州开发区、黄埔区“工业快批”审批服务改革的品牌特色。
一方面，广州开发区、黄埔区以数字赋能开辟新赛道。“工业快批”改革综合应用大数据、人工智能、区块链等技术开发信息化平台，2024年，“埔企通”一站式数字化企业服务平台正式上线运行，为企业提供涵盖招商、筹建、生产经营全过程服务，可以第一时间解决企业在规划、环保、建设、市政等专业筹建难题。另一方面，全方位提升服务品牌质效。在企业筹建全生命周期过程中，将服务延伸至招商、供地阶段，组建服务专员团队，落实审批人员“首问首办责任制”，全流程指导企业解决难点堵点问题，免费提供规划技术审查、规划放线测量、联合测绘、施工图审查等多项服务，让企业省时省心省力，推动早动工、早投产。
“华星光电项目规模大、生产工艺复杂，开发区给予我们订制式、管家式的服务，变‘企业跑’为‘政府跑’，提高了企业的筹建速度，为企业快速量产奠定基础。“广州华星光电半导体显示技术有限公司公共关系部相关负责人李敏格说。
“工业快批”3.0从细节提升筹建“加速度”
“‘工业快批’3.0在总结以往改革经验的基础上，聚焦了以往容易忽视，但却和企业筹建报批速度息息相关的细节，针对性地提出8条具体改革措施。”广州开发区行政审批局副局长李宁对新出台的“工业快批”3.0政策作亮点介绍。
据介绍，本次出台的“工业快批”3.0政策涵盖环保、水务、规划、绿化、市政等6个行政审批事项，涉及14个职能主管部门，通过合并事项办理、扩大环评全信任审批范围、优化项目审批程序等方式提出了8条有针对性的改革措施。
如对排水设施工程建设完工，合并办理“公共排水设施接驳核准”与“城镇污水排入排水管网许可证核发”。企业一套材料，一次申请，即可同时获批2证，减少企业办事环节1个，审批材料从10份精简至4份，节约申办时间1个月以上。
又如，将环评全信任审批受理范围由原来的环境影响较小的检验检测类实验室扩大至对安全环境影响可控的实验室、食品制造和生物医药行业等项目，扩大了对区内重点优质项目的覆盖面。企业符合受理条件当天即可办结，审批时限可由18个工作日缩短为1个工作日。
再如，针对涉及轨道交通可能影响企业规划报建的问题，构建多部门协调机制，预计可节约企业筹建时间1个月以上。对于涉及远期规划等轨道交通影响较小项目，由规划审批部门先行办理规划审批手续，开工前取得轨道交通主管部门意见即可。
“拿地即动工”创新举措营造一流营商环境
用地是项目建设的第一关。发布会上，广州开发区规划和自然资源局建筑设计总监黄玉琦表示，通过规划管理模式改革，对区内总面积约2800公顷的800余个地块的容积率等规划指标进行调整优化，新增产业载体面积约4000万平方米用于新兴产业的发展和传统产业的升级，同时通过相关政策对提升容积率流程予以再造，报建筹建提速增效30%以上。目前已通过70宗项目的提容审批，增加工业建设量超过260万平方米，预估节约产业用地面积约86万平方米。
为助力企业“拿地即动工”，广州开发区、黄埔区支持弹性出让、带规划方案出让等供应模式。对满足新型产业发展需求，允许出让年期按20-50年，有效减轻企业拿地资金压力。截至目前共弹性出让工业用地50宗，涉及出让总用地139.26公顷。而带规划方案出让，企业竞得土地后可凭规划设计方案直接向区行政审批局办理单体报建手续，无需另行申请批复修建性详细规划，有效节省企业筹建时间。截至目前，已完成工业用地“带方案”出让土地14宗。
“比我们预期提速了至少两、三个月时间，为项目早日投产“抢出”了宝贵的时间。”广州旭妆生物科技有限公司李丹群副总经理如是感叹。他表示，早在项目招商供地阶段，区行政审批局就与其提前对接，量身订制审批流程，推动项目“带方案出让”，在筹建报批过程中，为企业组建了跨部门多专业的服务专员团队，结合专属服务信息系统，全方位的提供各项报批指导工作。
加快项目建设审批是优化营商环境的重点内容。广州开发区营商环境改革局副局长何德满表示，今年是广州开发区、黄埔区被确定为广东省首批营商环境改革试点的开局之年，在试点实施方案中，针对服务项目落地，推出建立项目筹建前期对接机制、提前启动要素保障等工作、实施分期、分栋竣工联合验收等创新举措，全力推动实现“引进即筹建，拿地即动工，竣工即投产”。
“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”陈超表示，接下来，广州开发区、黄埔区将继续推进建设“工业快批”改革品牌，着力攻克一批制约项目落地与审批相关联的卡点堵点问题，切实推动“审批大提速、效能大提升”，打造一批含金量高、质量过硬的制度集成创新成果，努力让每一家扎根区内的企业暖心、舒心、放心、开心，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为经济高质量发展赋能提速贡献开发区力量。
（焦婵娟）