广州市黄埔区五村七片城中村改造项目房票发放现场。李剑锋 摄
广州市黄埔区城中村改造房票凭证样票。受访单位供图
首期“房源超市”房源之一知识城·悦辰壹号。受访单位供图
城中村改造项目安置办法有创新性新突破！4月18日，备受关注的广州开发区、黄埔区首个城中村改造项目房票安置启动活动在知识城知识大厦举行，全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造新模式项目房票发放到村民手中，“房票安置”试点将在黄埔区五村七片城中村改造项目（以下简称“五村七片项目”）中有序推进。本次活动上，来自黄埔区五村七片项目的村民代表和媒体记者们现场聆听了政策解读。政策发布会后，村民代表还到“房源超市”现场看盘。
新增“多选项” 出台房票安置政策
据了解，房票是指在实施城中村改造时，被拆迁人的房屋安置补偿权益货币量化后，由区政府指定单位出具给被拆迁人在特定时间、地域和范围内购置商品房(含住宅、非住宅房源和政府持有房源)的凭证。凭房票可选购的商品房称为“房源超市”，房票记载人可在“房源超市”中自主选择房源，凭房票与“房源超市”房屋权属人(包括房地产开发企业和区行政事业单位)签订商品房买卖合同。
黄埔房票安置办法的政策出处是今年4月12日正式印发实施的《广州开发区 广州市黄埔区城中村改造项目房票安置实施细则》（以下简称《实施细则》），这也是全市首个区级城中村改造房票安置的配套文件。据了解，该《实施细则》在政策上有几个“首次”创新：
一是首次明确在城中村改造项目中增加房票安置这一“多选项”。《实施细则》明确规定在符合“一户一宅”的前提下，被拆迁人应保证按照每户人均40平方米原址回迁，超出每户人均40平方米的部分可依个人意愿选择房票安置，在确保每人实现一定面积原址回迁的前提下，增加房票安置可选项，满足村民群众多元化、差异化的回迁需求。
五村七片项目涉及的主要是集体土地，与国有土地上房屋征收相比存在较大价格差异，因此基础补偿金额如何确定是村民最关心的内容。《实施细则》综合集体所有土地征收货币补偿安置标准和村民对弃产价格认同感等因素，明确结合集体所有土地征收货币补偿安置标准、弃产价格和项目具体情况在房票安置方案中合理、合法确定基础补偿金额。
二是首次明确“房源超市”的准入条件。在前期工作中，广州开发区、黄埔区相关部门组织多家深度参与旧改的开发企业进行座谈交流，促成更多房地产开发企业加入“房源超市”。纳入“房源超市”的房源为可售的新建商品房房源和政府持有房源，必须产权清晰、手续完备且纳入阳光家缘网。涉及查封、封存等司法限制行为、抵押和债务纠纷的商品住房不得纳入“房源超市”。这些房源还需要承诺给予接受房票安置人员一定的价格优惠。
例如，本次五村七片项目“房源超市”的选定，综合考虑了村民意愿、改造主体推荐以及开发商诚信、实力等因素，首期纳入了知识城·悦辰壹号、知识城投资嘉达·山与墅、龙狮·璟珑府这三个优质商品房源，同时相关部门正在与更多优质房地产企业对接，下一步将继续扩充房源超市的储备项目。据了解，知识城·悦辰壹号由知识城集团打造，项目总建面约80万平方米，凤凰湖九龙湖环拥，内部打造约15万平方米园林，是区域内配套齐全完善、生活条件便利并拥有完善优质教育配套的大型生活社区，项目首批住宅已提前3个月交付。
算好“民生账” 房票多得政策性奖励
广州开发区城市更新局相关负责人表示，房票安置政策的创新落地，既有利于推动城中村改造与保障房建设相结合，促进房地产市场平稳健康发展，又可妥善安置村民，保证村民的合法权益。此外，通过房票安置腾出土地交回政府收储，可优先建设保障性住房，对于改善民生、促进地区竞争力具有重要意义。
对于涉及改造的村民而言，房票安置是一个可以快速获取合法权益的可靠选项。选择房票的优势，一是可缩短回迁周期，部分村民房屋拆迁后，长期租住商品房小区，面临着回迁慢、孩子上学等问题，如果选择房票安置方式，可以凭房票即时选购现楼或准现楼，解决部分涉改村民的“眼前之需”；二是可享受低价购房优惠，村民选择房票在购房时房源超市房源会有一定的购买优惠；三是可获得房票安置的政策性奖励，对选择房票安置的村民，按规定将给予不超过基础补偿金额5%的政策奖励和支持。
在政策发布会现场，房票安置的政策奖励引起热议。按照五村七片项目原弃产价格8000元/平方米标准计算，100平方米的安置面积，如果选择房票安置可以多奖励1.6万元。需要注意的是，根据《实施细则》，房票的有效期自核发之日起计算，最长不超过18个月。如果在兑付期限内未购房，到期后可持房票向房票核发单位按基础补偿金额申请兑付现金。
为了确保房票可兑付，《实施细则》明确，在房票安置方案审定之日起3个月内确定银行并设立房票监管账户，并按已签订的房票协议约定该内容，以现金方式和银行无条件保函形式足额缴存房票金额，同时明确房票兑付期间房票监管账户留存现金余额的下限要求，保障房票后续发放、兑付、结算等环节的资金安全及规范流转。
九佛街莲塘村陈先生说：“有了房票，我可以兑换已经建好的房子入住，对提升我家人的生活质量有一定帮助。我在‘房源超市’看中的新小区环境很好，周边的配套之后也很齐全，还有一个商业区，我家小孩以后上学也能方便很多。”
算好“长远账” 腾挪空间谋划未来
五村七片项目是黄埔区首个落地“房票安置”政策的城中村改造项目，也是黄埔区融合改造的示范工程，“五村七片”指的是位于知识城北部的九佛街道辖内的莲塘村、蟹庄村、燕塘村、重岗村、山龙村一二社、山龙村石窝洞社、山龙村九佛社这5条村在内的7个片区。该片区是规划中的生物医药世界级创新型产业集群和中国集成电路产业发展第三极核心承载区。通过引入房票安置政策，可以为该片区腾挪产业及保障房建设空间，进一步满足周边湾区半导体产业园、国际生物医药价值创新园高端人才及产业工人的住房需求，实现产城融合、交通便利、职住平衡。
近期，黄埔区出台一系列政策，打好房票安置、产业导入、保障房建设“组合拳”。在房票政策中，黄埔区要求改造主体或房票核发单位在编制试点项目房票安置方案时，应明确房票安置涉及地块位置与面积、建设进度、移交或收储安排等内容。对已发放房票的复建住宅，明确按市土储管理相关规定收储，用于建设配售（租）型保障房以及产业用地等，将房票安置释放的面积体量实行统一规划、集中建设，满足周边刚性住房需求和区域产业发展升级需要。
据了解，今年以来，黄埔区火力全开推动城中村改造项目快批快建快安置，已正式批复迳头、贤江、埔心3个旧村以及港湾一二村旧城改造项目，办结41.5公顷“三旧”用地报批，推动笔村、沙步、文冲西、凤尾、横沙、汤村等12个项目列入市融资协调机制“白名单”，全区城市更新项目新开工104万平方米，建成封顶安置房20万平方米，约1670套。
（曾妮、王嘉敏）