图为中新广州知识城。贾自豪 摄

　　图为黄埔区大吉沙岛隆平稻香园。李剑锋 摄

　　日前，广州市黄埔区出台《广州市黄埔区、广州开发区全力推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。黄埔区“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部办公室对《实施方案》提出的四大目标、11项核心任务、100条具体举措进行了解读。

　　《实施方案》对黄埔区全面推进“百千万工程”作出总体谋划和部署要求，明确了时间表和路线图，同时立足黄埔区位优势和科研实力，聚焦实现“双高 ”同步，促进城乡等值，提出打造城乡区域协调发展的黄埔样本。 

　　目标：“四步走”推动城乡区域协调高质量发展

　　根据《实施方案》，黄埔区将细化制定一年、三年、五年目标及十年远景目标，“抓好一三五，做实百千万”，实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”，在全区17个镇（街）、61个行政村（社区）全面实施“百千万工程”，推动全区实现城乡区域协调高质量发展。

　　2023年开局起步，重点实现十个目标：一是区、镇（街）指挥体系运转顺畅，二是主要工作机制建立健全，三是相关配套政策务实管用，四是重点领域关键环节改革有新招实招，五是差异化目标引领科学有效，六是资源要素投入明显加强，七是新型帮扶协作更加紧密，八是社会力量得到广泛动员，九是考核评价“指挥棒”作用充分发挥，十是区域经济社会发展主要指标提质增效。

　　到2025年，城乡区域差距逐步缩小，城乡融合发展体制机制基本建立，城乡公共服务和公共资源配置更加合理，农业科技创新、新型城镇化、乡村振兴取得新成效。常住人口城镇化率达到94%；农民收入水平稳居全国前列，城乡居民收入比下降到1.6以下。行政村100%达到省定美丽宜居村标准，区级以上文明村占比达到100%。解决中新广州知识城片区村集体经济发展不平衡不充分问题。

　　到2027年，率先基本实现农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务均等化水平显著提高，城乡融合进入高质量发展新阶段，建成与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的美丽乡村。

　　展望2035年，农村实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，生态环境诗意优美、绿水青山触手可及，农村社会和谐稳定、故土乡情灯火可亲，农民在城乡之间可进可退、自由流动，共同富裕取得实质性进展。

　　措施：11项核心任务打造黄埔样本

　　“百县千镇万村高质量发展工程”，黄埔区怎么干？

　　《实施方案》明确提出高质量推进“三城一岛”联动发展、高质量实施“一街一主业+N”产城融合行动等11项核心任务，并将11项核心任务细化为100条具体措施。

　　在高质量推进“三城一岛”联动发展方面，提出高质量实现科学城“五年大变化”，紧扣中国智造中心定位，谋划布局未来产业，不断提升高新技术产品产值。优化“一核两轴三区多点”布局，推动重要载体建设，科学分批次推动“产业上楼”。提出高质量推动知识城提速发展，全面推进三大千亿级战略性新兴产业集群发展，加快建设重大项目，联动周边城镇发展，联动南沙共同打造广州科技产业创新轴。打造知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地和开放合作示范区，深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，积极拓展与东盟国家交流合作的新模式、新路径。提出高质量推进海丝城规划建设，加强外贸博物馆基础建设，增加对外文化交流展项，推动专业产业园创新发展，深耕十里数字经济产业长廊，加快实施西区振兴计划，建立中高端航运服务产业体系。提出高质量推进生物岛科技成果转化，开展生物医药政策创新试验，打通“基础研究—临床应用—转化医学—产业转化”全链条。成立服务生物医药高质量发展工作专班，以“双链制”为抓手，精准引进一批上下游重点产业项目。 

　　高质量实施“一街一主业+N”产城融合行动着力在16街1镇加速打造特色产业集群、特色创新平台、特色绿色城区，在全区61个村（社区）实施“一村一特色”。其中，新龙镇打造城乡融合发展示范区，黄埔街打造现代港口经济集聚区，红山街打造科教智慧新城，鱼珠街打造“老城市新活力第一街”，夏港街打造大湾区制造业高质量发展示范街，大沙街建设以数字经济产业为核心的粤港澳大湾区新能源新材料产业基地，文冲街以区块链为特色打造广州数字谷，南岗街打造黄埔东部商业新高地，穗东街打造海丝国际创新城，长洲街形成广州生态文化旅游首选地，联和街打造智造中心示范街，永和街打造广州东枢纽金走廊，萝岗街打造香雪总部集聚区，长岭街打造生态山水城、人才宜居地，云埔街打造“专精特新第一街”，九佛街打造生物医药世界级创新型产业集群和中国集成电路产业第三极核心承载区，龙湖街打造具备国际影响力的国际化街区。

　　高质量推进科技创新赋能引领提出规划引领构建“一核两园多点”的农业空间总体格局，引导优质农业资源向长洲岛、大吉沙、麦村、洋田村等重点农业产业园集聚，将一批高端农业科技研发项目纳入城镇开发边界。推动都市型乡村产业创新，促进小农户和现代农业发展有机衔接，高质量建成隆平院士港，加快2个省级现代农业产业园和3个农业创新研究院建设，推进荔枝种质资源示范基地和国家水稻公园建设。培育一批省级以上农业龙头企业和农业产业化联合体，打造都市现代农业产业链。

　　高质量提升美丽乡村建设品质提出深入实施农村人居环境整治，加强复绿、“五边”改造，加快推进全域公园城市建设，加快文旅项目建设，打造一批特色精品村生态旅游景点，打造迳下、莲塘、麦村等一批“网红打卡地”，推进新乡村示范带建设。

　　高质量提升乡村治理科学水平提出构建“五治融合”乡村善治体系，推行经济社社长任命制，依托黄埔区统一预约系统，推动区—镇（街）—村（社区）三级联动，提高政务服务效率，助力乡村经济社会发展提质增效。

　　高质量推动区域协调合作发展提出积极探索城乡人才、资金、土地等要素双向流动政策创新和试点。

　　高质量推进基础设施全域互联互通提出统筹规划建设镇（街）乡道、水电气网和新基建等基础设施，推动市政公用设施向城郊村、中心村延伸衔接。

　　高质量推进生态环保共建共治提出高标准建设各类公园，深入实施“青山入城”“碧水织城”“百里路网”行动，统筹推进620公里绿道、80公里“连城森邻道”、18公里碧道建设，构建全域慢行系统。

　　高质量推进城市更新科学有序发展提出将探索推进九佛“五村七片”等城市更新新模式，在旧村全面改造中强化产业导入提升、乡村振兴融合、历史文化传承、古树名木保护、租赁住房供给，从单一城市化向产城融合转变。

　　高质量推进公共服务优质共享提出增强便民服务措施，推动村（社区）建设“家门口”政务服务，创建全国基层中医药工作示范区，优化农村“30分钟服务圈”，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。做优做实镇（街）颐康中心服务功能，推动实现村居颐康服务站全覆盖，完善“1+N”养老服务网络。

　　高质量推动人的现代化提出加快来穗常住人口市民化，深化户籍制度改革，推动公共资源按照常住人口规模配置。进一步拓宽“羊城村官上大学”工程招生范围，不断提升乡村治理“带头人”能力素质，积极探索打造青年发展（友好）型街区、园区、乡镇、单位。

　　保障：三级指挥体系、6个专班形成强大攻坚合力

　　“百千万工程”作为一项系统性工作，将如何保障工程加快推进实施？《实施方案》也提出了明确要求。

　　参照省、市的做法，结合工作实际，黄埔区构建起区“百千万工程”指挥部、区“百千万工程”指挥部办公室以及镇（街）指挥架构三级指挥体系。各镇（街）参照市、区做法，结合自身实际，成立相应的指挥体系，实行实体化运作、具体化推进。

　　同时，黄埔区在区直部门设置6个专班，其中区域经济专班由区发展改革局牵头，重点推进发展壮大区域经济、促进产业转型升级和有序转移、区域协调发展、城乡融合发展等工作；城镇建设专班由区住房城乡建设局、区城市更新局共同牵头，重点推进新型城镇化建设、基础设施提档升级、强化镇（街）联城带村节点功能、科学有序推进城市更新改造等有关工作；乡村振兴专班由区农业农村局牵头，重点推进宜居宜业和美乡村建设、乡村“五个振兴”等工作；帮扶协作专班由区援建和对外经济合作局牵头，重点推进粤东粤西粤北对口帮扶协作、驻镇帮镇扶村和革命老区重点城市对口合作等工作；要素保障专班由区财政局、规划和自然资源局共同牵头，重点做好资本、土地等要素支持保障工作；决策咨询专班由区政研室、区政府办共同牵头，邀请智库、高校以及党代表、人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士等力量参与，共同为“百千万工程”出谋划策。

　　（刘丽春）