安居才能乐业，住房是居民生活的基本条件。近期，《黄埔区第七次人口普查课题研究报告之人口与住房状况研究》（下简称《报告》）对外公布。

　　该份《报告》由黄埔区统计局、黄埔区第七次全国人口普查领导小组办公室联合撰写。“十四五”是黄埔区新发展阶段的关键时期，摸清区内人口与住房等相关情况，了解发展要素，夯实发展基础，对黄埔经济与社会发展极为重要。去年以来，课题组利用第七次黄埔区人口普查及相关数据，对该区人口与住房的发展现状、特征进行总结，分析比较该区居民住房在广州市的所处水平，并据以提出相关政策建议。

　　《报告》指出，黄埔区人口与住房的区域分布特征与黄埔区历史发展进程基本吻合，形成老区-新区-未来发展区三级态势：老区人口密集，住房以中高层为主；新区人口较密集，住房以高层为主；未来发展区人口较少，住房以平层及民居为主。影响黄埔区人口与住房分布有产业发展、交通、城镇化程度等因素，而人口与住房的集聚协调效应还需进一步提升。

　　人口与住房现状：人口总量增加，年龄结构较优

　　《报告》指出，流动人口涌入将改变区域的常住人口结构，进而影响住宅数量的供需平衡；而人口家庭结构变化，既增加各种户型住房总量的需求，也将提高居民对居住质量的要求。与此同时，城市发展、城市更新也会引起区域人口密度变化，从而改变人口与住宅的分布关系，影响区域经济与社会的发展。

　　数据显示，过去十年，黄埔区常住人口总量由2010年的83.16万人增加到2020年12月的126.4万人，年平均增长率为4.3%。人口年龄结构类型由成年型向老年型转化中，少儿系数、老年系数、老化指数及年龄中位数分别为15.4、5.6、36.0及32.9岁。人口总量增加及较好的年龄结构类型，为黄埔区经济与社会发展打下了较好的人口基础。

　　《报告》认为，黄埔区人口家庭小型化趋势明显。该区平均每个家庭户的人口为2.25人，比2010年第六次全国人口普查的2.50人减少0.25人，即黄埔区家庭户规模变小的总体趋势仍在持续中。

　　《报告》指出，由于历史上黄埔区产业结构以制造业等二次产业为主，总体上全区人口的男女性别比偏高，大部分年龄段性别比均超出正常平衡值，性别比失衡现象明显。未婚比例较高，全区未婚比例高达30.8%，17个镇街中，9个镇街的未婚比例超过30%。

　　从人口素质上看，黄埔区人口受教育程度提高。《报告》显示，该区常住人口中，15岁及以上人口的平均受教育年限由10.75年提高至11.92年；黄埔区17个镇街中，15个镇街平均受教育年限在11年以上。人口受教育程度提高，为黄埔区产业发展提供了良好的人力资源。

　　《报告》显示，黄埔区人均住房建筑面积为27.58平方米/人，与2010年的26.26平方米/人相比，人均住房宽敞程度提高。家庭户平均住房间数为每户2.06间，人均住房间数为0.80间。一般来说，城镇住房人均水平较低，乡村住房人均水平较高。

　　黄埔区总体住房条件较好，质量较高，基本都具备了住房内管道自来水、厕所、洗澡设施，炊事燃料等多选择燃气与电力等清洁能源。但有一定比例住房缺乏电梯设施，主要分布在黄埔临港片区以及西区。

　　从住房建筑层数上看，黄埔区总体居民住宅为多层（7层及以下）与高层（8-33层），占比分别为67.9%及27.7%，平房及超高层（33层以上）的比重分别为1.7%及2.7%。住房来源以租住其他住房为主，比例高达62.0%，购买新建商品房14.1%、自建住房8.8%，二手房购买、租赁廉租房及公租房、购买原公有住房及其他住房的比例都在5%以下。

　　黄埔区人口与住房集聚聚类均可分为四类，除龙湖街道外，分类基本一致；集聚程度与城镇化率成正比，交通便利性对集聚效应影响程度大；人口聚类与住房聚类空间差异大，人口与住房的发展均趋于新建片区。

　　政策建议：高质量发展产业，打造宜居宜业黄埔

　　课题组结合广州市“十四五”规划对黄埔区的发展定位，以及粤港澳大湾区的发展进程，为黄埔区提出了相应的政策建议。

　　《报告》认为，只有经济与社会发展实力增强了，才能更好地打造“宜居宜业”的黄埔。黄埔区要在产业升级方面大做文章，从过去以传统制造业为主的产业体系向现代产业体系发展，高起点打造前沿科技研发及产业生态圈，逐步形成服务大湾区“一体两翼”产业升级高地。

　　一方面，调整产业结构。大力发展第三产业，吸引更多女性工作者来此安居就业，改善男女性别比失衡问题，提高黄埔区结婚率和生育率，从而进一步提高人口再生产能力。另一方面，持续推进乡村振兴战略实施。结合黄埔区城乡融合发展实际，从产业、生态、文化、治理四个方面对黄埔区边缘区域农村进行改造，促进更高水平城镇化，实现共同富裕。

　　在推动乡村振兴、城乡融合建设的同时，充分发掘黄埔军校、南海神庙等本土文化资源，将城市住房建设与文化产业融合发展，因地制宜保护好传统文化，在传承中发展，发展中传承，协调城市发展过程中人口与住房等方面的关系。

　　《报告》建议，黄埔区还要加大人口引进培养力度，优化人才服务保障环境，建立涵盖人才住房补贴、人才公寓、共有产权房的人才安居体系以及开放落户的政策，吸引更多高素质人才加入黄埔区城市建设行列。

　　黄埔区人口流动性强，以外来人员居多。对此，《报告》建议，增加住宅用地供应，提高住房土地利用率，增加廉租房、保障性住房等各类住房的供应，给外来务工人员提供多样性的居住条件，促进公平与效率。同时，规范住房租赁市场，加强对采取以租代售、高收低出、长收短付等经营模式的住房租赁企业的监管，切实保障外来务工人员及低收入群体的住房需求。

　　此外，应提升教育发展水平，着力解决来黄埔区人员随迁子女就学问题。在住房集聚地区，应切实做好义务教育学位保障，使家庭户来到黄埔区能够获得真正的踏实感与满足感，能持续发挥人口红利优势。

　　对于城市更新工作，《报告》建议加快推进旧城区改造工作，加强原有住房的配套与改造建设，优化住房空间布局，缓解中心城区住房压力，提高住房质量。老旧小区改造过程中，要强化精品意识，推动营造整体化、精品化、景观化、特色化的社区空间。同时，也要统筹旧改项目的入市节奏，避免一哄而上，造成部分区域的商品房供应过剩、库存积压。

　　《报告》还建议，必须完善城市交通体系和配套基础设施建设，加快轨道交通建设，发挥交通枢纽区域的中心辐射作用，提高居民出行的便利度。

　　（钟飞兴）