黄埔区、广州开发区上线运行“行政审批全流程阳光查系统”，打造“网购式”审批体验。 李剑锋 摄

　　编者按

　　优化营商环境，归根结底是给企业发展解决实际问题。近年来，黄埔区、广州开发区大力优化营商环境，营商环境改革从1.0到4.0版，改革的广度和深度不断推进，企业办事越来越便捷、越来越称心。而营商环境只有更好，没有最好。在“万亿制造”蓝图徐徐展开的今时今日，良好的营商环境更是实现高质量发展的重要基础和关键一环，应持续发力，久久为功，进一步形成处处都是营商环境、人人都是营商环境、事事都是营商环境的良好局面，在变局中为地区发展赢得主动和优势。

　　韩国LG集团下属显示器生产公司乐金显示（LG Display）与黄埔结缘，缘于一场“误打误撞”。

　　2006年，乐金显示的筹备团队在广东寻找建厂地点，高速公路上驶过广州开发区的牌子，决定进来看一下。他们自报家门说明来意之后，开发区管委会马上表示欢迎，并推荐了位于广州科学城的一块约120万平方米的地块说：“等我们把这块地整成平地之后，你们就可以过来动工了。”
　　筹备团队报给韩国总部，总部回复说，可以等两个月。筹备团队成员之一、现任乐金显示对外协力总监闵东植说，当时大家心里其实都很清楚，这么大面积的一块地，两个月之内完成拆迁、平整，难度很大。
　　出乎意料的是，不到两个月，韩国总部就收到广州方面的电话，告知地块已经平整好，邀请他们再次前来考察。这让韩方大感震撼，乐金显示首席执行官于是决定亲自带队赴广州。
　　到场一看，果然已是一片平地。乐金显示高管又提出，能否安排去地块旁边的山坡上，从高处俯瞰全貌？
　　当时这个片区仍未开发，地块虽已整好，周边依然处于“原生态”，坡上并没有路，只有杂草树木丛生。又一次让韩方震惊的是，仅仅两个小时之后，广州开发区团队居然开出了一条上坡的路。

“　　这就是开发区的工作效率，它本身就是最好的营商环境。”闵东植说。

　　“投资像进地铁”

　　乐金显示于是就地“安营扎寨”，扎根黄埔15年，再也没有离开，并保持着平均每6年投建一座新工厂的速度。
　　2006年他们在此建设了模块组装工厂，2012年投建LCD面板工厂。2017年，占地7万多平方米、地上9层、总面积42万平方米、总投资460亿元的全球最大尺寸、最先进的8.5代OLED面板工厂动工，2020年7月实现量产。这是乐金显示韩国之外的第一条OLED生产线，也是全球第二条高世代OLED面板线。广州因此成为全球OLED显示器的核心战略基地。
　　同样被黄埔的营商环境“留下不走”的，还有成立于1846年的全球光学和光电行业领导企业德国蔡司。
　　蔡司光学中国区董事长、总裁彭伟对记者回忆说，蔡司1995年底就在广州开发区注册建厂，从最初的一个工厂逐渐发展为集智能制造、高端个性化定制、产业科技创新、全球检验中心及中国标准测试中心等多位一体的健康视光产业生态圈。这里集聚了蔡司一整套中国独家的产品知识体系和专家队伍，并跃居成为整个蔡司集团全球27个工厂中效率最高、管理最好的“先进企业”，中国市场也成为蔡司集团最重要的业务增长引擎之一。
　　2018年，蔡司高端眼科医疗产品制造基地落户黄埔，这是外商在国内投资的首家同类产品的生产基地。
　　疫情期间，蔡司光学还推出第一款具有自主知识产权、原创在中国的具有病毒灭活技术的镜片镀膜“蔡司钻立方防卫膜”，并随后推向全球市场。
　　26年来，蔡司中国先后在黄埔注册了6家不同产品类型的法人实体，不断发展壮大。彭伟告诉记者，之所以能说服德国总部“把鸡蛋都放在一个篮子里”，“是黄埔的投资环境给我们的定心丸”——“黄埔不是篮子，而是保险柜”。
　　他把在黄埔投资的可靠性比喻为“像进了地铁”：企业发展方向明确，政策支持到位，流程也非常清晰及时。就像地铁交通一样可靠，“线路图、节奏都是一清二楚的，时间节点是有信心的”。
　　彭伟说，与国外相比，中国政府“动态管理能力强”，“我们向区领导汇报工作，都能得到及时回复，有时甚至安排在晚上9点到11点”。

　　蔡司事业在中国的良好发展，也赢得了蔡司集团德国总部对中国营商环境和中国团队的高度认可。在彭伟眼中，“当下中国政府的执行能力和政策兑现能力是全球最好的”。

　　让“靠埔”机制化

　　目前，已有来自100多个国家地区的3600家跨国企业和197家世界500强企业在黄埔投资落户。
　　2019年，由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）评定、被誉为投资界全球最高奖的“全球杰出投资促进机构大奖”花落黄埔。此外，2019年、2020年《全国经开区营商环境指数报告》显示，黄埔区、广州开发区营商环境指数连续两年稳居全国所有经济开发区第一位。
　　黄埔之所以“靠埔”，背后是对营商环境的关键环节进行了一整套机制化的设计，而不止是停留在“热情服务”的层面。
　　2018年6月，黄埔区、广州开发区获批首个“广东省营商环境改革创新实验区”，在创新制度设计、优化政务服务、畅通行政审批等环节发力突破。
　　2019年3月，该区三大与营商环境密切联系的部门——广州开发区营商环境改革局、广州开发区民营经济和企业服务局、黄埔区政务服务数据管理局（广州开发区行政审批局）——集中揭牌。
　　三者都在全国或广东省扮演过营商环境改革“探路先锋”的角色。广州开发区营商环境改革局是广东省首个、也是北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门。广州开发区民营经济和企业服务局的“前身”，是2005年全国首创的广州开发区企业建设局。
　　黄埔区政务服务数据管理局与广州开发区行政审批局则是实行一个机构、两块牌子。作为全省首个行政审批局，该部门曾打造出项目审批“高速公路”，不少做法被外地借鉴。
　　三者之中，营商环境改革局承担营商环境“建设员”的角色，民营经济和企业服务局则好比提供贴心关怀的“服务员”，政务服务数据管理局（行政审批局） 是拥有智慧大脑的“操作员”，提升数据使用效率，破解审批“万里长征图”。

　　黄埔区区长陈勇告诉记者：“黄埔聚焦顶层设计，持续推动体制机制创新，形成了‘一切为了投资者，一切为了企业’全方位服务保障营商环境发展格局。”

　　“审批像网购”

　　黄埔之所以靠谱，背后更是对营商环境深入细节、永不止步的改进和提升。
　　广州开发区行政审批局局长郑为中表示，黄埔区目前已经做到“一枚印章管审批”，企业投资建设申办行政审批业务，只需要到一个办事窗口就可以全部搞定，不需要在不同部门之间奔波往返。窗口的接待人员还会根据具体情况，帮助每家企业“订制”最高效的审批流程。
　　政策兑现（政府为符合资格的项目提供奖励、补助或资助）同样如此——黄埔不仅做到了“一个窗口办兑现”，也是全国第一个承诺限时兑现的地区。
　　区行政审批局副局长洪森指着服务大厅里的政策兑现窗口说： “不要小看这个窗口，平均每年从这里发到企业手上的钱有75亿元。”
　　行政审批局还通过采购服务的方式，引进了10项技术审查和服务审查，免费提供给企业。洪森举例说，比如企业拿到地开始建设之前，需要进行规划方案、施工图等技术审查，以前是企业花钱请第三方来做，现在是政府直接免费提供服务，省时省钱，一个一万平方米的建设项目节省的成本就高达20万-25万元。
　　“政府和企业的关系，不应是你提交我审批，而是应该像合伙人。”洪森说。
　　而黄埔并不满足于此——郑为中告诉记者，下一步“审批体验要像网购”。
　　具体来说，就是企业只需要登录数字政务平台，就可以看到审批到了哪个环节、由谁负责、还需要几个环节、多长时间，一目了然，就像网购之后可以随时查询商品发货进度一样。
　　2021年3月，黄埔区、广州开发区出台《深化改革创新全面建设国际一流营商环境行动方案》，被称为“营商环境改革4.0版”，从6个方面提出23项改革任务、168条具体措施，打造“黄埔Smile”营商品牌。
　　是“系统化”“市场化”“国际化”“法制化”和“高效便利化”五个词的英文首字母缩写，合起来也是“微笑”之意，希望企业家和投资者对黄埔营商环境露出满意的笑容。
　　广州开发区营商环境改革局局长吴火华告诉记者，2018年起陆续推出营商环境改革1.0、2.0和3.0版，到如今的4.0版，黄埔的营商环境改革持续迭代升级，持续对标国际先进理念，改革的深度和广度不断拓展。
　　新冠肺炎疫情期间，黄埔又携手工商银行，以新加坡为试点，为境外企业开通了“跨境通”服务，后者甚至无需亲临广州，就可以办妥相关的投资事项。
　　2021年起，新加坡的投资者如果想在黄埔开办企业，只需到工商银行新加坡网点提交申请材料，经过银行内部流转渠道交至黄埔区市场监管局，快速完成审批后，申请人就可以在新加坡的银行网点直接接收营业执照、印章和发票，还可以手机下载电子营业执照。
　　2020年10月，黄埔区再次荣获“中国企业家幸福感最强区”大奖。黄埔区委副书记李雪枝在领奖时对黄埔一直“靠埔”的“秘诀”做了解读：“为企业家营造‘心无旁骛创新创造’的环境，就是黄埔营商环境改革的重要课题。”

　　《瞭望东方周刊》记者 戴闻名　特约撰稿 吴梓溢 编辑 金明大