企业从签订合同到取得施工许可证，110个工作日流程缩短到“拿地即动工”；企业筹建审批材料从312项精简到119项，实施信任审批的事项只需提交1份承诺书……5月25日下午，广州开发区相对集中行政许可权改革试点实施5周年创新成果发布活动在广州科学城会议中心举行。现场发布了广州开发区行政审批改革十大策源性创新制度和十大示范性优秀案例。
2016年4月，广州开发区被定为广东省相对集中行政许可权的改革试点。该区选择企业需求最迫切、利益牵扯面最广、改革难度最大的工程建设审批作为改革的核心。据介绍，工程建设项目审批由于涉及部门多、程序繁长、专业技术要求高等原因，办事难、耗时长等问题一直较为突出，与经济社会发展要求和人民群众期待相比，有不小差距，也是行政审批制度改革的难点。
经过5年的改革探索，广州开发区推出了全流程优化、订制式审批服务、承诺制信任审批、施工图集中审查、审批与监管分离、技术审查和行政审批相分离、智能秒批等一系列在全市、全省乃至全国首创的审批改革举措。这些举措有的已纳入全国多地政府部门出台的改革和管理文件直接复制推广实施，有的经由到广州开发区调研考察的单位结合自身实际复制实施，为深化行政审批改革提供了“黄埔样本”。
策源性创新制度铸就改革发展新引擎
本次活动由广州开发区行政审批局联合广州城市战略研究院、中山大学数字治理研究中心举办。
“全国首创”、“创造性提出”、“率先提出”……发布会以时间溯源，一项接一项的改革措施铿锵入耳、振奋人心。发布会重点介绍了广州开发区最具创新性、最具便利性、最具复制推广价值的十大创新制度，全方位覆盖工程建设项目筹建全流程。
据广州开发区行政审批局局长郑为中介绍，5年来，该局坚持以企业需求、企业问题为导向，提出40余项创新制度和举措，得到国家、省、市以印发文件实施的方式复制推广创新举措近20次。
以广州开发区在广东省首创的审批与监管相分离制度（即“一枚印章管审批”）为例。这是该区在全国范围内率先实现企业投资建设工程项目全链条、全流程、最彻底的集中审批改革。
郑为中介绍，五年前，广州开发区行政审批局作为全省唯一一个行政审批局，以企业投资建设项目全链条行政许可和公共服务事项的集中审批，开启了广东省全省真正意义上的“一枚印章管审批”。该项制度将企业建设项目从立项、规划、人防、环保、市政绿化、招投标、建设到验收全链条的8个部门38个行政许可和备案服务事项，统一划转由行政审批局实施，真正实现“一枚印章管审批”。
“这项改革，将过去碎片化的审批主体聚合为‘一个主体、一枚印章”，有效解决过去部门窗口‘只挂号不看病’‘体外循环’、群众办事两头跑等问题。”郑为中介绍，该项改革创新经验被纳入《广东省深化营商环境综合改革行动方案》。
1.0版110工作日—2.0版60工作日—3.0版30工作日—4.0版25个工作日（“带规划方案出让”项目15个工作日）—5.0版“拿地即动工”。这是广州开发区不断优化企业筹建项目全流程的“改革路线图”，创造了集中审批的“黄埔速度”，引领广州市企业投资建设项目审批大提速。从“来了就办、一次搞掂”到“工业快批”，过去企业办事往返于“多个部门、多个窗口”的情形一去不复返。
据介绍，“快批10条”有三个创新亮点：一是率先提出全流程优化审批做法，通过并联、合并、联合事项审批等方式，大幅压缩企业筹建整个流程审批时间；二是率先开展跨部门审批事项优化整合工作，突破部门管理边界，实现各部门审批监管信息的互联互通；三是率先提出免费服务、帮办导办，逐步实现管理型政府向服务型政府转变。
政企“合伙人”理念破解企业传统难题
1个工作日完成京东新增设机动车出入口审批，缓解 “6·18”仓库货运压力；
组织专题会议2次、现场走访1次、技术对接20余次，每周不少于2次“一对一”服务，创景项目实现当月“动起来”；
通过政府购买服务形式，免费为百济神州项目实施施工图设计文件审查，为企业减负十余万元……
活动现场发布的十个企业项目案例，生动展现了广州开发区行政审批改革的实践效果。5年来，广州开发区着力解决企业“痛点”“难点”“堵点”，提出“政企合伙人”等服务理念，变“政府端菜”为“企业点菜”，企业服务体验感大幅提升。
创景公司大湾区高性能医疗器械创新中心负责人表示，广州开发区推出的订制式审批服务，让工程建设项目当月即可现场“动起来”，为企业节省了极大的时间成本。据介绍，该中心位于广州开发区生物岛，用地面积约9000平方米，容积率5.0，从项目筹建启动到取得主体建筑施工手续仅用时3个月，与改革前的同类项目相比，企业筹建提速了50%。
相较于创景项目“要时间”，广州开发区另一家生物医药企业——广州华银健康科技有限公司则着重于“要空间”。
广州华银健康医疗集团副总经理赖波介绍，公司因发展势头强劲，产品供不应求，企业急需扩产增容，地块现有容积率已无法满足企业的发展需求。“广州开发区出台简化提高工业用地容积率审批流程相关办法后，我们立即向政府部门提交经济承诺、设计方案论证等2项资料申请提高地块容积率至4.0，仅2个月就获得提容批准，即可动工建设，为企业赢得了发展空间。”
相关专家表示，广州开发区推行的政企“合伙人”服务理念有效实践，真正意义上站在企业角度，实现技术统筹、政策统筹和流程统筹，破解了企业投资项目报批流程不熟悉、专业力量不充分的传统难题。
专家把脉新一轮营商环境改革
在活动圆桌论坛环节，北京经济技术开发区行政审批局局长郑海涛、南京经济技术开发区行政审批局局长王青、政协天津市第十四届委员会原副秘书长、天津市人民政府政务服务办公室（天津市营商环境办公室）原主任赵宏伟等行政审批改革同行，以及广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子、暨南大学法学院教授刘文静、华南理工大学法学院教授滕宏庆、中山大学政治与公共事务管理学院副教授郑跃平等学者专家，共同探讨审批改革发展历程，交流改革创新感受，把脉下一步优化营商环境的最优处方。
郑为中介绍，在“十四五”期间，广州开发区行政审批局将强化使命担当，以绣花功夫将工程建设项目审批的改革进行到底。
一方面，坚持更集成的创新。全面深化集中审批改革的系统性、整体性和协同性，进一步深化集中审批事项的内涵和外延；进一步优化审批流程，鼓励具备条件的各类工程建设项目、企业使用全程电子化方式办理集中审批。
另一方面，坚持更贴心的服务。加快推进知识城政务服务中心和广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）政务服务中心的建设；建设覆盖全区的政务雷达，让企业办事更精准、办事不迷路；制定集中审批订制专项服务清单和个性化服务清单，建立企业工程项目报建需求与订制式审批服务专员线上匹配制度。
此外，坚持更智能的审批。推动工程审批服务数据化发展，重点推动政务服务数据深度融合、算法算例融合、应用场景融合、体制机制融合；探索工程项目审批数字化成果交付、审查和档案管理体系，建设数字化管理系统和信息备案制度；探索“零材料填报”集中审批模式，推行企业链码，推广在线身份认证、电子印章、电子签名等在工程建设审批中的应用。
“十大策源性创新制度”展示
（一）一枚印章管审批（审批与监管相分离）——全省首创
（二）“来了就办，一次搞掂”、“工业快批十条”——全国首创
（三） 承诺制信任审批——全国首创
（四）工业用地项目提容审批“环节流程归并再造”工程——全国首创
（五）订制式审批服务——全国首创
（六） 施工图集中审查免费服务——全省首创
（七） 简易低风险项目“即来即办”——全市首创
（八） 技术审查与行政审批相分离——全国首创
（九） “秒批”“智能秒批”——全国首创
（十） 审批改革容错纠错机制——全国首创
“十大示范性优秀案例”展示
（一）创景公司大湾区高性能医疗器械创新中心生物岛建设项目——订制式审批服务
（二）YH-0-8地块——带规划方案出让用地
（三）乐金显示OLED项目——“联合测绘”免费服务
（四）大湾区高性能医疗器械创新中心、广东微量元素生物科技有限公司——建设项目环境影响评价文件全信任审批
（五）京广协同创新中心——率先对工业投资项目实施“三阶段”施工许可，实现“拿地即动工”
（六）华银地块容积率由2.5提高至4.0——提高工业用地利用效率
（七）百济神州广州生物岛项目——施工图设计文件审查免费服务
（八）卡斯马、康融东方、京东项目——审批事项联办（规划和施工许可、规划与人防、环评与排污、市政与绿化等事项联办）
（九）爱丽思项目——发挥信任审批及技术审查优势
（十）归谷科技园——混合型用地项目创新审批
（供稿：钟飞兴 常然）