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广州黄埔:建立健全政府绩效管理体系, “考”出高质量发展新动力
点击数:28 发布时间:2021-07-20  发布者:Admin



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  黄埔区、广州开发区充分发挥绩效正面导向作用,营造干事创业强大引力场。图为该区航拍图。李剑锋 摄


  广州市黄埔区、广州开发区深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,充分发挥绩效正面导向作用,为“十四五”开好局、起好步营造干事创业的强大引力场。

  今年以来,该区绩效管理体系围绕经济建设、科技创新、营商环境、城市更新、乡村振兴、生态文明建设等重点领域,聚焦“黄埔制造万亿计划”“百大项目庆百年”等重点工作,深入推进党史学习教育,进一步优化绩效管理体系。该区坚持系统设计和分类实施相结合,定量考评与定性评价相结合,重点工作与共性工作相结合,正面激励和鞭策改进相结合,把绩效管理的“刻度”“精度”“力度”落在助力黄埔高质量发展上来,推动全区高质量发展迈上新台阶。

  “考题”就是导向,突出高质量发展

  绩效管理是“指挥棒”“风向标”,实行政府绩效管理有利于提高政府的公信力和执行力;“考题”是区域发展方向、发展重点的有效体现,更是决定“干什么”“怎么干”的关键因素。

  经过三年发展,黄埔区、广州开发区绩效管理指标体系从“1+10”优化完善呈“六大维度”,并形成了具有黄埔特色的指标动态调整机制。

  “对于部分考评指标实施多维度全面考评,同时,很多考评指标也设置了完成任务目标的基准线,对于超额完成或者高质量完成的给予一定加分,以此鼓励各单位工作向高质量目标迈进,在全区范围内形成比学赶超的良好氛围。”黄埔区、广州开发区绩效办相关负责人表示。

  例如城市更新指标,该区设置了微改造、旧村拆迁进度、“首开先建”、产业和公配导入、固定投资和商品房销售等考评维度,推进各相关单位同心协力、协同作战,形成促进全区城市更新高质量发展的“合围之势”。

  此外,该区在广州市率先设置专项绩效考评指标,根据年度区域高质量发展重点动态调整专项工作绩效考评指标。近年来,该区调整设置招商引资、征地拆迁、营商环境、城市更新等专项绩效考评指标,推动全区各单位改进作风、担当作为、改革攻坚、争创一流。该区荣获“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”,获评“国际化营商环境建设十佳产业园区”第1名,科技创新实力连续三年保持全国经开区第一。

  “督考”就是动力,全面夯实基层减负

  黄埔区、广州开发区坚持绩效指标“瘦身”“健身”,深入贯彻落实中共中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,一方面,对绩效考评指标体系做“减法”,重点工作、绩效扣分等各类指标均逐年减少;另一方面,进一步精简优化指标考评内容,明确要求各绩效指标考评子项不超过20项,进一步凸显工作重点,让“干什么”“怎么干”更清晰、更精准。2021年各指标考评子项较去年减少一倍以上。

  绩效指标的精准度不断提升,但如何严格落实指标考评,夯实重点工作,同时又为基层减负?这是黄埔区、广州开发区绩效管理工作中面临的又一挑战。

  “经过2017年、2018年两年的探索,我们在全市率先构建了‘督考’合二为一的联动新机制,并实现‘线下+线上’双联动。”黄埔区、广州开发区绩效办负责人表示。

  线下,该区绩效办每年联合督查督办部门通过现场调研走访、无人机航拍等方式对该区重点工作开展实地督导,实时了解工作推进进度、存在问题和困难,提出相应的意见建议。自2019年开展联合督查以来,联合实地督查频次连年递增,有效降低各单位单独接受督查检查频次。2021年以来,已联合相关部门对46项重点工作开展督查。

  线上,打破数据壁垒,绩效管理信息化系统和督查管理系统同一端口登陆,督查管理系统中的数据会定期导入绩效管理信息化系统,实时查阅重点督办事项工作进度,每年约100项的重点督办事项全部作为重点工作纳入该区各单位年度绩效考评,实现绩效管理信息化系统和督查管理系统数据联动、数据共享。

  “人民”就是江山,注重倾听群众心声

  政府部门做事好不好,群众最有发言权。黄埔区、广州开发区深入贯彻落实习近平总书记“江山就是人民,人民就是江山”的重要精神,每年开展社会满意度调查,听民声、察民情、暖民心,相关调查结果作为各单位年度绩效考评成绩的重要组成部分。

  三年多来,该区不断优化社会满意度调查内容,打造具有黄埔特色的满意度评价体系——

  注重倾听民声。针对各单位年度工作成效、十大民生实事,定制个性化调查问卷。通过线上网络调查与线下入社区、入户、企业座谈会等直面群众、直面企业的方式,开展常态化满意度调查,逐年提高满意度调查覆盖面。

  强调数据治理。将“令行禁止、有呼必应”工单任务量、及时响应情况以及按时办结情况等数据,作为社会满意度评价的重要评分依据,促进“令行禁止、有呼必应”指挥调度工作更高效、更精准。

  加强反馈改进。近两年,每年收集开放性意见超500条,深入分析满意度调查中反馈的意见建议,研究改进措施并反馈给各单位,要求各单位认真总结,改进不足,进一步推动建设人民满意的服务型政府,赋能该区高质量发展。

  “创新”就是能量,激发创新发展潜力

  黄埔区、广州开发区时刻牢记“创新是引领发展的第一动力”,引导各单位积极发力破解基层社会治理瓶颈,开展体制机制或管理模式创新,鼓励各单位敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,促进形成更多的“黄埔经验”“黄埔样本”。

  该区创新设置绩效创新驱动加分项,将全区81个参评单位申报项目按照职能性质分为四类开展评审。同时,积极搭建全区创新创优工作展示平台,首推“现场+答辩”创新驱动项目评审模式,每年对近百个改革创新项目进行公开答辩评审,此举开创广州市绩效管理先河。

  “从过去‘闭门造车’式地关起门来自己评,到邀请高校学者、行业专家等相关领域高素质人才作为评委,从第三方视角对参评项目分类别进行客观、公正的评审,有效增强改革创新项目考评的公平性和公信力。”该区营商环境改革局改革创新项目答辩人表示。

  企业园区“两新”党建示范建设、“五治同创”阳光村居新模式、创新“园长制”社会治理模式……一批具有黄埔特色的基层社会治理创新项目在评选中脱颖而出,形成可复制、可推广的改革创新“黄埔经验”蓝本。

  今年,黄埔区、广州开发区创新推出“改革创新十优项目”评选,坚持“优中选优”,力求改革创新项目由“作品”向“精品”转变,打造黄埔改革创新亮点,进一步打响黄埔改革创新品牌。黄埔区、广州开发区绩效办相关负责人表示,接下来将进一步发挥绩效管理导向作用,大力推进绩效管理精细化、差异化,深化“绩效8条”运用,推动该区在广州实现老城市新活力、以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩中勇当尖兵。 (朱林颖慧 范敏玲) 

















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